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在跨區進行耕地保護受到限制時，為瞭保證建設用地的有效供給而對一些宜耕性較差的林地或者園地進行開發，形成瞭新造的劣質耕地，實際上無法耕種。有的新造出來的耕地即使具備耕種條件，不屬於劣質耕地，但是由於距離農村居民點很遠，交通不方便，也沒有人願意種植。浙江大學公共管理學院教授劉衛東介紹，全額房貸信貸年息借貸增貸轉貸自1986年我國土地管理行政部門成立以來，我國就實行嚴格的耕地保護政策，並將其作為土地管理的核心目標之一，把"十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地"列為我國的基本國策。
國土資源部統計顯示，1996～2005年，我國年均減少耕地1200萬畝；"十一五"期間，全國大規模推進土地整治，2007年耕地減少61萬畝，2008年減少29萬畝，2009年起則開始實現耕地凈增加。
但從我國耕地面積變化情況分析，我國耕地大面積減少，主要是發生在我國出臺嚴格的耕地保護政策以後。
據世界銀行統計，我國歷史峰值為1992年的1.244億公頃，1993~2009年耕地面積持續減少，2009年耕地面積隻有1.1億公頃國。
"我國許多地方還存在土地整竹塘鄉房屋貸款率利試算治弄虛作假問題。"劉衛東說。
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-06-18/08112780888.shtml
原石傢莊國土資源局局長、市地產集團董事長顧旗章虛報耕地復墾、占補平衡的面積，並將置換出的建設用地指標倒賣牟利；陜西省鎮巴縣投資580萬元用於農田改造，卻使2000畝沃土變荒地。
"對我國的耕地保護政策進行分析，不難看出它們主要依靠行政手段。"劉衛東說，由於耕地單位面積的經濟產出能力隻相當於建設用地的幾十分之一甚至百分之一，所以地方政府對耕地保護政策的落實存在很大空間，與其說是為瞭保護耕地，有時還不如說是為瞭建設用地指標，增加耕地成為擴大建設用地來源的途徑。
但藍皮書稱，有的地方土地整治新增加耕地以少報多、以劣充優的情況屢見不鮮。
近年來，我國建立瞭耕地保護的土地利用總體規劃和年度計劃指標控制、農用地轉用報批、基本農田劃區定界、建設占用耕地必須占補平衡、土地開發整理復墾、耕地保護動態監測、耕地保護目標責任考核等一系列制度，並在刑法中設立瞭土地犯罪條款，對破壞耕地、非法批地、非法轉讓土地的不法行為施以刑罰懲治。
藍皮書說，在土地整治過程中的弄虛作假，一方面使得土地整而不平，田間道路修而無用，排灌溝渠設施漏水嚴重，水流難以暢通，造出的耕地不能有效利用，造成瞭巨大的資金浪費；另一方面破壞瞭生態環境，加劇瞭水土流失，有的甚至引發瞭自然災害。在一些廢棄礦山或有毒元素的集聚地區，對地表的不合理幹擾也可能引起環境污染擴散，土地整治變成瞭土地破壞。
由於建設用地占用的耕地往往是區位條件優越、土壤熟化程度高的肥沃耕地，而新補充的耕地往往自然條件差、土壤肥力低。我國建設用地的占補平衡，即使保證瞭耕地面積不減少，很多也沒有做到質量不降低。
上述藍皮書舉例說，地方政府根據土地開發和復墾新增加的耕地面積給予一定比例的建設用地指標獎勵，就容易導致建設用地規模擴大。由此也產生耕地保護目標的異化，補充耕地是為瞭擴大建設用地，建設用地擴大又必然占用耕地。
土地整治變成土地破壞
研究結果顯示，我國建設用地擴張，工業經濟發展，增強瞭各地的經濟實力，而環境污染治理不及時，又造成瞭耕地質量下降。
2011年公佈的全國農用地分等結果顯示，全國耕地優、高等地仍僅占耕地總面積的33%，平均建地買賣任何問題免費諮詢等別僅處於中等水平，旱地比例超過一半，水田僅為26%。
據環境保護部統計，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，其中，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，並且多數集中在經濟較發達的地區。受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占總耕地面積的1/5，其中工業"三廢"污染耕地1000萬公頃。
劉衛東介紹，我國耕地面積變化的實際情況是1949~1980年我國耕地面積基本上是不斷增加的。20世紀80年代初期全國實有耕地面積13250~13970萬公頃，比1957年增加20%~25%。
耕地保護目標出現異化
土地整治指對低效利用、不合理利用、生產建設活動和自然災害損毀的土地以及未利用土地進行整治，提高土地利用效率和效益的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。土地整治包括土地整理、土地復墾和土地開發三項基本內容。
上述藍皮書介紹，從地方政府來看，土地整治的目標主要被限定為補充耕地，實現建設占用耕地的占補平衡。
數據顯示，通過土地整治，10多年來我國補充耕地面積超過5000萬畝，建設高標準基本農田3億多畝。其中在"十一五"期間，全國批準土地整治項目12.4萬個，建成高標準基本農田1.6億畝，實際新增耕地3100多萬畝。
內容來自sina新聞
劉衛東說，究其原因，一是城鎮建設和工業園區的規劃范圍內往往是耕地集中分佈的區域，建設實際占用耕地多，不增加耕地就不能實施建設；二是各地規劃建設用地指標少，城鎮建設和工業園區建設需要的建設用地多，通過土地整治增加耕地，按照有關耕地保護激勵政策，可以增加建設用地指標；三是土地整治項目立項上級提出瞭增加耕地面積比例的立項門檻規定，土地整治項目立項後上級政府會給予一定的經濟補貼，許多地方特別是一些耕地分佈集中的地方，即使有土地整治的必要，為瞭地方利益和順利得到上級的土地整治補貼，也不得不采取多報新增加耕地的辦法；四是一些地方耕地後備資源有限，而外商投資踴躍，建設用地有效需求旺盛，經濟效益突出。
耕地保護政策失策 土地整治多弄虛作假
藍皮書稱，我國土地整治工作中存在弄虛作假的行為，同農業用地包括耕地的單位面積的經濟產出低是相聯系的，也和土地整治的投入太少和使用不合理有關。由於農用地的單位面積的經濟產出能力遠低於建設用地，耕地保護從經濟效益上看不能自發調動各地政府的積極性，如果沒有上級下達的耕地保護任務，很多地方政府是不願意保護耕地的。
"換句話說，地方政府看重的是完成瞭補充耕地任務後能夠得到多少建設用地指標，實際耕地面積是多瞭還是少瞭，它們並不在意。"劉衛東說。
最新研究結果顯示，我國雖然具有世界上最嚴格的耕地保護制度，但耕地大面積減少，主要是發生在我國出臺嚴格的耕地保護政策以後。此外，我國許多地方還存在著土地整治弄虛作假的問題。
17日，浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心、社會科學文獻出版社在京發佈《非傳統安全藍皮書：中國非傳統安全研究報告(2013～2014)》。報告稱，我國耕地大面積減少，一方面說明瞭我國耕地保護政策制定的必要性；另一方面也說明我國的耕地保護政策沒有得到很好的貫徹和落實。
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