深化農村改革綜合性實施方案聚焦五大領域



中國證券網訊（記者 倪丹）國新辦今天上午10時舉行新聞發佈會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會精神，介紹《深化農村改革綜合性實施方案》等方面情況。此次發佈會由國新辦新聞局副局長、新聞發言人胡凱紅主持。

陳錫文在發佈會上表示，此前新華社授權發佈瞭中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於《深化農村改革綜合性實施方案》，文件對整個農村改革提出瞭五大領域，一是關於改革和完善農村的產權制度；二是關於創新農業的經營形式；三是進一步改革完善國傢對農業的支持保護體系；四是要進一步推進增強發展公館信貸一體化的體制機制；第五是要加強農村的基層組織建設，完善農村社會治理。

國新辦就《深化農村改革綜合性實施方案》舉行新聞發佈會

【文字實錄】

國新辦就《深化農村改革綜合性實施方案》舉行新聞發佈會

國務院新聞辦公室定於2015年11月4日（星期三）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會精神，介紹《深化農村改革綜合性實施方案》等方面情況，並答記者問。

胡凱屏東里港汽車貸款紅:

女士們、先生們，上午好。黨的十八屆五中全會為瞭全面深化農村改革，推動城鄉協調發展等做出瞭全面部署，為進一步推進農村改革，8月31號中辦、國辦印發瞭《深化農村改革綜合性實施方案》，這個《方案》前天已經公佈瞭，為瞭幫大傢瞭解情況，今天我們很高興請來瞭中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文先生，陳先生也是大傢的老朋友，同時請來瞭中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊先生。請他們向大傢解讀黨的十八屆五中全會精神，介紹這個實施方案的有關情況，並回答大傢的提問。

首先請陳主任。

陳錫文:

大傢早上好。非常感謝大傢來參加新聞發佈會。剛才胡司長說瞭，前天新華社授權發佈瞭中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於《深化農村改革綜合性實施方案》，這個方案今天下午和昨天基本上媒體都刊登瞭，我們對具體綱要的內容和相關進展情況給大傢提供瞭一個背景材料。我就不念這個材料，我想著重跟大傢介紹兩方面的情況：一是講一講為什麼中央最後決定要制定這樣一個方案。實際上這個方案是根據黨的十八屆三中全會的《決定》制定的，十八屆三中全會決定是關於全面深化改革的決定。大傢都知道，三中全會的《決定》一共分解瞭336項改革任務，其中大約有接近50項是直接和三農問題有關的。所以三農的改革在全局的改革中占的比重比較大，大約占14%、15%。

從三中全會《決定》發出之後，各有關部門在中央全面深化改革領導小組的領導下，陸續已經出臺瞭一些改革的方案，中央考慮到整個農村的改革是一個大的系統，涉及到很多方面，剛才講到有40、50項內容，正是鑒於這樣的情況，農村改革的推進，必須加強其協調性、統籌性，在這樣一個基礎上，就指示我們抓緊和有關部門共同協商，推出一個關於農村改革系統性的總體設計，這就是這個《方案》出臺的背景。

這個方案大傢應該都瞭解，今年8月底才正式發出，實際上在這個方案出臺之前，很多農村改革已經陸續出臺瞭一些具體的方案和改革的試點方案，都在推進。所以這個《方案》的出臺，我們在介紹背景中講到。第一，不改變三中全會以後中央已經出臺的那些農村改革的實施方案和試點方案的內容和要求。第二，也不影響中央今後繼續出臺其他農村改革方案和試點方案。所以這個方案實際上起一個指導性、指引性的作用，主要是明確農村改革的大的原則、基本方向，劃清底線以及要解決好農村各個方面各項改革之間的協調，主要起這個作用。這是出臺這個文件的主要背景。

大傢都知道，黨的十八屆五中全會剛剛閉幕不久，昨天已經公佈瞭五中全會關於制定“十三五”規劃的《建議》，今天各大媒體都登出瞭，有一些同志也問我，農村綜合性改革實施方案和五中全會是什麼關系？五中全會，大傢都知道是我們黨在制定兩個一百年奮鬥目標中，到2020年是全面建成小康社會。五中全會關於制定“十三五”規劃的建議，對“十三五”期間各個方面的改革發展都做出瞭明確的部署，其中當然也包括農村的改革和發展。

大傢對照一下這兩個文件，實際上能看出來五中全會的建議中對於農村改革也有明確的要求，而且這些明確的要求很多都在農村綜合性改革實施方案中有體現。因此，某種程度上可以講，起草《實施方案》的過程，也正是起草五中全會《建議》中關於農村改革發展政策部署的過程。因此《實施方案》的起草實際上是遵循中央關於如何來實現到2020年建成全面小康的目標，從改革的角度來進行農村改革的綜合設計，可以這麼說，盡管這個文件發在前，《實施方案》發在五中全會之前，但它也是體現五中全會精神的一個重要的文件。具體的內容我這裡就不展開講，很重要的一條，大傢在五中全會的建議中，這一次有很多新的提法和亮點。從指導思想上和工作部署上能夠感覺到五中全會的建議有一個很大的特色，強調要完善我們的發展理念，建議中提出的五大發展理念，要創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，也是強調這五者之間有著緊密的聯系，不可偏廢。實際上《深化農村改革綜合性實施方案》的起草過程實際上也是貫徹瞭五中全會的這些指導思想，就是農村改革的各個方面也要註意它們之間的協調，不可偏廢。

正是根據這樣的精神，《深化農村改革綜合性實施方案》這個文件對整個農村改革提綱攜領地提出瞭五大領域，一是關於改革和完善農村的產權制度。二是關於創新農業的經營形式。三是進一步改革完善國傢對農業的支持保護體系。四是要進一步推進增強發展一體化的體制機制。第五是要加強農村的基層組織建設，完善農村社會治理。

從這五個方面一共梳理出26項重大改革措施，大傢都能理解到這些改革的重要領域和重要的措施，相互之間都是有著很密切的聯系。舉一個很簡單的例子，比如說推進農村的產權制度改革，這項工作誰來組織、誰來指導呢？想要不通過農村的基層組織，這件事情是做不好的，所以你想推進農村的產權制度改革，能夠實現中央提出的要求和目標，同時也必須加強農村的基層組織建設，讓農村的基層組織能夠認真的貫徹中央的要求，這樣才能把這項工作做好。《實施方案》當中有一些內容已經開始進行，今後隨著時間的變化、實踐的變化，還會提出一些新的改革方案，但是很重要的是要把握農村的改革方方面面相互之間有著很密切的關聯性。所以協調推進是它最根本的一個東西。當然很重要的是我剛才講的，《實施方案》很重要的內容是要明確改革的方向、明確改革的重點、明確改革的底線。

我就先給大傢做這麼多的介紹。下面我跟我的同事韓俊同志願意回答大傢的問題。

中央電視臺記者:



我有兩個問題請教兩位專傢：第一，今年的《方案》中提出瞭5個關鍵領域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農村集體產權制度改革。是否意味著下一個階段農村的改革中集體產權制度的改革是最重要的也是最基礎的，下一階段這項改革的重點和關鍵在哪兒？第二，今年的三大主糧的價格受到媒體的極大關註，首先是市場交易的價格比較低，出現這個狀況的原因是什麼？今年的玉米臨儲價格首次下調，小麥和稻谷的最低收購價也是抑揚持平，是否說明我們現在的政策性收購已經有些吃力瞭，恰好這次發佈的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲政策，要改進稻谷、小麥最低收購價的政策，能不能給我們透露這方面的細節？謝謝。

陳錫文:

五個關鍵領域把農村產權制度改革放在首位，像你剛才說的，對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用。中國農村實際上是一個以公有制為主導多種所有制經濟共同發展的一種經濟組織形式。它的主體當然是農村集體經濟，我們整個國土面積中大約45%、46%的面積屬於農村集體所有的，其中包括18億畝耕地、還有林地、草原和未利用土地，國土面積接近一半是屬於農民集體所有的。因此，集體經濟在農村經濟體系中顯然占有重要的地位。當然其他的還有國有林場、國有農場、供銷合作社等等這樣一些國有的或者其他所有制的經濟，還有農民的個體私營經濟、農民的合作經濟等等，所以農村經濟是復合型的。這裡特別強調關於農村集體經濟的產權制度改革，並不是說對其他經濟是忽房子信貸轉貸視的，其實我們關於國有林場的改革、國有林區的改革、國有農墾的改革、供銷社的改革這些文件都在陸續發出，也包括對於保障農村的個體私營經濟等等，都是高度重視的。隻不過是因為整個農村經濟當中集體經濟所占的比重很大，如果要說戶口在農村的話，它關系到9億多的農民的切身利益都跟農村集體經濟的產權制度密切相關。

按照這個《方案》的制定，大傢能夠看到農村集體產權制度改革主要涉及到三大方面：

第一方面，農村集體經濟中的主體部分是耕地。我們根據第二次土地詳查的結果，現有保有的耕地是20.2億畝，其中大約有2億畝是不太穩定的，比如它占瞭林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位線以下，漲水瞭可能會淹掉等等。從這個意義上講，耕地涉及到億萬農民。我們現在整個農村有2.3億戶農民承包瞭集體的土地。所以對於耕地制度這個產權制度怎麼進一步清晰，這是當前我們面臨很大的問題，在這之前中央已經發出瞭通知，各地也都在進行，就叫農村土地承包經營權的確權登記頒證，這項工作到今年已經是試點第三年瞭。從目前的情況來看，進展很順利。去年提出瞭在三個省實行全省性的試點，今年已經達到12個省的范圍內開始進行，全國2200多個農業縣市區，2200多個縣級單位，每一個單位都有它的試點在推進。到今年6月份已經有2.6億畝農民的承包耕地明確瞭它的承包經營權，並且有的開始發證。通過確權登記頒證把農民的土地承包經營權長期穩定下來，明確它的用益物權的性質，保障農民的財產權利。

第二方面，農村的非資源性的經營性資產。用我們的話說，過去大傢講得比較多的像鄉鎮企業，現在更多包括像物業經濟、物流經濟占用瞭農村的土地，使用瞭農村集體經濟的投資建立起來的。這一塊應該說數量是很大的，幾萬億元的資產，這一塊資產過去確實在一些地方沒有管好，被少數人控制，利益也沒有讓農民共享。這個《方案》中提出要通過股份合作制的改革方式，把集體的經營性資產通過一定的形式，讓老百姓認可的方式，把它能夠確權到每個傢庭、每個農民身上。它的經營管理，農民要積極的參與，要知情，要有監督權，對經營收益，每一個擁有股份的集體組織成員都有分紅的權利。

第三方面，農村的非經營性的集體資產中，還包括一些幼兒園、小學校、衛生所，這些資產都是集體資產，但不是經營性的。

在現在這個階段《實施方案》裡提出主要是提高它的效率，怎麼更好地給農民提供公共服務。我們講的集體產權制度改革主要是指這三個方面，其中土地問題還有比耕地內容更豐富的，包括怎麼改革國傢的征地制度，包括怎麼改革農村的宅基地制度等等，在這個《方案》裡都有涉及，而且已經在33個縣級單位開展部署試點，去年就已經部署，目前這個試點正在推進之中。

在土地制度改革中的有些內容和現行的法律制度是有沖突的，經全國人大常委會批準在這33個進行試點的地方可以在試點期，試點期是到2017年年底，在這個期限內對這個試點范圍內涉及的相關法律條款暫時不實行，到試點結束就要對他的試點改革的成果進行評估，評估之後再確定到底是修改法律還是恢復原來的法律來實行，這些工作都在進行中。這是第一個問題，集體產權制度。

第二個問題，講到糧食和價格的問題。《實施方案》裡對整個糧食改革的形成機制實際上已經提出非常原則的重大的意見，就是糧食價格的形成應當貼近市場，同時要兼顧農民的合法收益。這是我們未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。大傢都知道，從2004年開始我們對稻谷和小麥的主產區實行瞭最低收購價的政策，至今還在實行中。從2007年開始實行瞭玉米的臨時收儲價，2008年開始實行大豆的臨時收儲價，這兩個品種的臨時收儲價都隻在東北三省和內蒙古東北地區實行，其他地區對這兩個品種沒有臨時收儲價。

現在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢確實是非常復雜。從表面上來看，我把這概括為三個數量在不斷增長。一是今年是第12年，連續12年國內糧食產量在不斷增長。二是從2010年以來我們進口的糧食數量在不斷增長。三是目前的糧食庫存在不斷增長。怎麼會出現這樣的情況？這個情況在更大的程度上是由經濟全球化帶來的，當然我們有自己的問題需要去解決，更重要的還是經濟全球化，自從全球性的金融危機發生之後，這個影響延續到2010年以後，全球出現瞭對大宗產品需求的疲軟，除瞭像農產品這樣的大宗產品之外，也包括能源產品、礦產品，都出現瞭價格的大幅度下跌。國際市場的糧價如果和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。

從中國的實際情況來看，應該說國傢為瞭調動農民積極性，保障農民的合理收益，這幾年在不斷地適當提高臨時收儲價格和最低收購價，這樣和國際市場上價格的走向出現瞭一個相反的狀況。我們在不斷提價，國際市場在不斷漲價，過瞭這一個節點之後會出現中國的糧價高於瞭國際市場。當然這是一個最簡單的分析，其實中國糧價高於國際市場也並不完全是由於國內的價格增長，因為你能看到國內價格的漲幅是明顯低於國際市場糧價的跌幅。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/104423673680.shtml


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