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內容來自hexun新聞

議事壇

民間組織公益訴訟仍待制度完善浩瀚去年6月，雲南陸良化工將總量5000餘噸的重毒化工廢料鉻渣非法堆放，致珠江源頭南盤江附近水質遭到鉻渣污染。民間環保組織“自然之友”及重慶市綠色志願者聯合會，就鉻渣污染事件將陸良化工告上法庭，索賠1000萬元為環境生態恢復買單，此案5月23日在曲靖中院開庭，這是國內首例由草根環保組織提起的環境公益訴訟。這起案件的開庭，意義特別重大，這不僅是一起針對重大環境污染的訴訟，也不僅僅是一起公益訴訟，更重要的是，它是由草根環保組織提起的公益訴訟，它開瞭民間組織提起環境公益訴訟的先河，對環保事業和公益事業的推進，對於民間組織自身的成熟，意義不可估量。但是，由“自然之友”等組織提起的這起環境公益訴訟，能否具有持續性，帶動更多的民間組織參與公益訴訟，仍然是一個讓人心憂的未知數。首先，法律規定，提起民事訴訟，原告必須是與本案有直接利害關系的公民、法人或者其他組織。在許多環境污染案件中，民間組織和民間人士本身與案件沒有直接利害關系，難以立案。目前法律沒有規定環境公益訴訟的程序，民間組織提起環境公益訴訟師出無名。其次，民間組織自身的成立、運行等方面，同樣存在諸多困境。我國現行的社會組織管理法規相關的規定要求，社會組織要獲得合法身份，須先獲得所在行業業務主管部門的審批，才能到民政部門登記管理機關申請登記。許多民間組織無法找到主管部門，從而無法獲得合法身份，同時也缺乏相應的制度，幫助他們獲得吸納優秀人才加入和募集到充裕的經費。而像提起環境公益訴訟，沒有相應的人才與經費，要想訴訟成功是不可想象的。堅冰也正在逐步融化。在民間組織提起公益訴訟資格方面，2011年10月24日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議審議的《中華人民共和國民事訴訟法修正案(草案)》中，規定瞭公益訴訟程序，並明確瞭“有關機關、社會團體”可提起公益訴訟，賦予有關機關和社會團體提起公益訴訟的資格。推動民間組織提起環境公益訴訟，推進環保事業發展，我們還必須完善各種制度。不要過度解釋英國取款機出錯不還錢郭文婧據英國媒體報道，英國一臺A T M機日前發生故障，顧客取款時會吐出雙倍數額的現金。此消息不脛而走之後，很多人趕來提款。故障持續兩個多小時，200多名顧客取走現金。事後，銀行稱錯在自己，顧客不必為銀行工作失誤負責，不用歸還多餘的錢。看到這新聞，自然想到許霆案。同樣的原因，都是A T M機出錯，顧客拿走瞭本屬於銀行的錢，但結局截然不同，英國的銀行很大度，“錯在自己，不必歸還”，許霆卻因此被判盜竊罪。但我們不能簡單地拿英國A T M機出錯“不還錢”為許霆案說事，因為討論問題應該在特定的法律語境下進行。在英國這次的新聞中，我們需要註意的是，銀行隻是表示“不用歸還多餘的錢”，而並不意味著顧客擁有多取出來的錢就是理所當然。在英國的法律體系中，在公眾場所的A T M機上取錢，不屬於秘密進行，不構成盜竊罪；銀行也承認瞭自己工作失誤，顧客多取錢占為己有是在銀行過錯之後，所以不構成侵占罪。而就不當得利而論，不當得利作為專門的法律制度，主要是大陸法系國傢。在英美法系國傢，並沒有專門的不當得利制度。大陸法系國傢基於物權行為獨立性的理論，規定不論是善意和惡意的不當得利，都應該返還；而英美法系國傢不承認物權行為無因性理論，將契約作為一切物權的基礎。因此，英美法系國傢沒有明確的不當得利制度，隻是在具體的判例中吸收瞭“損人而利己乃違反衡平”原則，默認瞭利益受損方的“申請返還權”。但如果鬧上法庭，還要區分復雜的主觀方法和客觀方法。正因為如此，英國銀行由於自己出錯，鬧上法庭還不見得能夠贏得官司，加上當日有200多名顧客取錢，訴訟成本也會很大，因此銀行權衡現實放棄瞭“申請返還權”。這與銀行是否處於壟斷地位，銀行是否謙卑善待顧客沒有關系。當然，如果以英國、中國類似事件的不同法律後果，來討論許霆案的定性，呼籲取消銀行的“超國民待遇”，實行銀行與顧客真正的平等契約關系，促進銀行提高管理水平和服務質量，則是很有積極意義的。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-29/141868905.html

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