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糖業困境無法扭轉 廣西倍感焦慮

本報記者李銀雁“廣西糖業已到生死存亡的關頭。”3月6日，全國人大代表、廣西發改委主任黃方方，在審議《政府工作報告》時，向國傢商務部領導反映。據瞭解，廣西作為全國最大的產糖省區，受進口糖影響最大，已經連續兩個榨季出現大面積虧損，其中2011／2012年榨季虧損面41.7%，2012／2013年榨季虧損面達78.64%，虧損額15.25億元，2013／2014年榨季還在虧損。廣西代表團楊道喜、黃克等多名全國人大代表在今年全國“兩會”上呼籲，要高度重視進口糖對全國制糖企業的沖擊。由於廣西制糖業涉及到2000萬蔗農（占全國蔗農一半），廣西對目前糖業困境無法扭轉倍感焦慮。記者註意到，這麼多全國人大代表齊聲為糖業呼籲為近年所罕見。制糖業處於生死存亡關頭近年來，國內糖價不斷下滑，從2010年的最高7500元每噸左右跌至目前的4600元每噸，跌幅深達39%。糖價大跌的主要原因是大量低價進口糖的湧入。據中國糖業協會介紹，2012／2013年榨季全國累計生產食糖1306.84萬噸，全國食糖消費1390萬噸。在2012／2013年食糖產量大幅度增長的情況下，我國食糖生產量還低於消費量。業內人士指出，近年來我國制糖業總體供需平衡，如果不計算目前配額195萬噸進口數量，大體是需求大於供給。但是，由於進口低價糖連續三年大量湧入，對我國糖業構成瞭極大沖擊。據中國海關統計數據，2011年進口食糖292萬噸，2012年進口食糖375萬噸，2013年進口食糖455萬噸，如果包括走私糖，上述數字還要大。從近三年有關數據來分析表明，進口越多，我國制糖業虧損面越大。廣西糖業局副局長張魯賓介紹，我國進口糖大致分為三類情況：一是每年配額進口，關稅是15%；二是非配額進口，關稅50%；三是走私。由於國外糖主產國甘蔗收購價格比我國低一半，導致每噸食糖成本遠比國內低。業內人士告訴記者，就是按關稅50%進口原糖在國內加工還大有利潤可賺。在大量食糖進口的情況下，盡管我國采取瞭加大食糖儲備的保護措施，但是收效甚微。廣西也積極采取自救措施，準備投資過百億，到2014年建設50萬畝優質高產高糖糖料蔗示范基地，廣西壯族自治區常務副主席黃道偉表示，決不能讓廣西糖業“苦不堪言”。不過，從目前50萬畝優質高產高糖糖料蔗示范基地進展來看，也並不順利。有關人士認為，投資過百億建設50萬畝優質高產高糖糖料蔗示范基地，隻能是治標不治本。一是制糖企業連續幾年虧損，目前加大投資糖料蔗示范基地已力不從心；二是由於我國人多地少，勞動力成本不斷上升的情況下，我國農產品(000061,股吧)整體競爭力都不強，這種趨勢在短期難以改觀。當務之急最好的辦法是加強對進口糖的管理。一方面嚴打走私、非法進口，另一方面加強對配額外食糖進口的管理。而從目前來看，近年配額外進口大幅增長，到2013年已開始超過配額內進口。原糖加工膨脹導致原糖進口大增從國際貿易角度，限制配額外進口顯然是不合WTO精神，那麼如何管理好配額外食糖進口呢？廣西糖業局表示，國傢有關部門應采取有力措施制止目前國內原糖加工能力迅速膨脹。廣西糖業局有關負責人告訴記者：“2011年國傢產業結構調整指導目錄限制類第十二項輕工第24條規定：原蔗加工項目及日處理5000噸（雲南3000噸）、日處理甜菜3000噸以下的新建項目是限制類項目。”按照國務院2005年關於發佈實施《促進產業結構調整暫行規定》，“對於限制類的新建項目，禁止投資。投資管理不予以審批、核準、備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不辦理有關手續。凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。”但是這樣一個非常明確的規定卻依然阻止不瞭國內原糖加工企業投資沖動。由於新增原糖加工企業主要落戶在沿海地帶，其原料隻能從國際大量進口，極大地沖擊我國糖業。記者瞭解到，據中糖協會統計，受利潤驅動，我國原糖加工能力在2010年為300萬噸，2013年8月已經達到700萬噸，而且還有新的原糖加工企業在籌劃建設中。如2013年6月18日山東日照凌雲海糖業集團有限公司正式投產120萬噸／年的精煉糖項目，該公司原糖加工能力達到240萬噸；2013年6月28日雲南英茂糖業集團在豐市與江蘇大豐港經濟開發區簽訂瞭建設100萬噸的倉儲及原糖精煉加工項目合作協議書；2013年6月底，日本住友商事、香港太古糖業、韓國大韓制糖合作投資的精煉糖項目正式簽約落戶佛山南海區。“從所掌握的相關材料來看，目前建成投產或在建的原糖加工項目大都是2011年以後審批的項目，屬於違規審批的國傢限制類項目。”廣西糖業局官員表示。據悉，中央領導對全國糖業面臨困境十分關心，國傢有關部委三次派調研組到廣西進行調研，尋找解決之道。李克強總理的《政府工作報告》也提到瞭對食糖加強儲備等宏觀措施。對此，廣西糖業方面人士認為，“最重要是加大對違規建設的原糖加工項目查處，隻有這樣才能遏止原糖的大量進口，確保國內食糖的供需平衡。”

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-18/163132702.html

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